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Municipalidad de Valparaso, Corporacin de Derecho Pblico. representada por su Alcalde don Jorge Castro Muoz, ignoramos profesin u oficio, ambos con domicilio en la ciudad de Valparaso, calle Condell N 1490 de conformidad a los antecedentes de hecho y de derecho que expresamos: ACCION O RECLAMO QUE SE EJERCITA. 1.- Se deduce reclamo de ilegalidad municipal de conformidad a lo establecido en el artculo 140 letra a) y siguientes de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades. LEGITIMACION ACTIVA. 2.- El compareciente Juan Enrique Mastrantonio Freitas es un particular domiciliado en la ciudad y comuna de Valparaso, y el Comit de Defensa de Valparaso es una organizacin comunitaria funcional reconocida por esta Municipalidad, y de acuerdo a la letra a) del artculo 141 de la ley 18.695 cualquier particular puede reclamar de las resoluciones que afecten el inters general de la comuna, cuyo es el caso de un instrumento de planificacin territorial comunal, acto administrativo de general aplicacin en la comuna, resultando evidente que toda modificacin o enmienda del mismo les afecta, sin perjuicio del reconocimiento expreso del art. 2.1.11 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construccin, que establece el plan regulador afecta a los vecinos, y estos son afectados por sus disposiciones. FUNCIONARIOS MUNICIPALES RECLAMADOS. 3.- Se reclama en forma inmediata en contra de don Jorge Castro, en su calidad de Alcalde titular y en representacin de la I. Municipalidad de Valparaso, en cuanto a travs de don Miguel Duea Breittler, asesor urbanista del la Municipalidad de Valparaso y del Concejo Municipal han concurrido a la aprobacin de los actos administrativos reclamados, de manera ilegal. RESOLUCIONES MUNICIPALES RECLAMADAS. 4.- Se reclama en contra de los actos administrativos Plano Seccional Borde Costero Sector Barn, Planos PSPB-01 y PSPB-02, sector muelle Barn, su memoria y texto resolutivo, y Enmienda al Plan Regulador Borde Costero Sector Barn, y los decretos 1.023 de fecha 05 de junio del ao 2009, en cuya virtud se promulgan dichos actos administrativos, los acuerdos N 52 y 53 del Concejo Municipal de Valparaso de fecha 08 de abril del ao 2009, los Decretos Alcaldicios N 756 y 757, ambos de 17 de abril del ao 2009, que aprueban Plano Seccional Borde Costero Sector Barn, Planos PSPB-01 y PSPB-02, sector muelle Barn, su memoria y texto resolutivo, y Enmienda al Plan Regulador Borde Costero Sector Barn, respectivamente, actos administrativos publicados en el Diario Oficial el 17 de junio prximo pasado, en razn de ser ilegales, por los fundamentos de hecho y de derecho que se expresarn. HECHOS. 5.- Mediante Decreto Alcaldicio N 1.562, de 23 de junio de 2008, la Municipalidad de Valparaso, a requerimiento de Empresa Portuaria Valparaso, dio inicio al proceso de aprobacin del Plano Seccional Borde Costero Sector Barn, los planos, ordenanza y memoria explicativa del proyecto, y Enmienda del mismo Plan, ambos instrumentos modificados conjuntamente, en un mismo procedimiento administrativo. La propuesta consisti: Para la Enmienda: Aprobar o Rechazar el incremento de la altura hasta un 20 %. En este caso significa aumentar la altura desde 9 metros actualmente permitidos hasta 10.80 metros propuestos. Para el Plano Seccional Aprobar o Rechazar las precisiones contenidas en la propuesta, Avenida Bicentenario y Geometra de Zonificaciones. Esta solicitud de EPV encuentra fundamento en la circunstancia que conforme contrato suscrito por escritura pblica ante el Notario de la ciudad don Marcos Daz Len con fecha 10 de noviembre del ao 2006, entre la referida empresa pblica y el Consorcio Plaza S.A. se pact expresamente que sta ltima efectuara ante el municipio todas las gestiones tendientes a obtener la modificacin del instrumento de planificacin territorial, fin rentabilizar y como condicionante al proyecto turstico inmobiliario que se pretende edificar en el lugar. El Plano Seccional y la Enmienda fueron expuestos al pblico, con la presencia de representantes del Consorcio Plaza fin exponer a la ciudadana las bondades del proyecto concreto que se pretende ejecutar en el lugar. Se realiza al efecto la audiencia informativa a la comunidad el da martes 1 de julio de 2008, en la Sede Central de la Universidad Catlica de Valparaso, y segunda audiencia pblica el da 18 de agosto de 2008, en edificio Municipal, Avda. Argentina 864. No fue sometido ni el Plano Seccional ni la Enmienda al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Se efectuaron observaciones ciudadanas en tiempo y forma, por: Juan Mastrantonio, presidente Colegio Nacional de Arquitectos de Chile, delegacin Valparaso. Carlos Manterola Carlson, vicepresidente ejecutivo de la asociacin gremial de agentes de nave, ASONAVE A.G. Arquitecto Paz Undurraga Castelblanco, vicepresidenta de Ciudadanos por Valparaso. Junta de vecinos N 23, representado por Hellmuth Stuven Lira, presidente; Adriana Cuadra Rodrguez, vicepresidente; Patricia Muoz Rivero, secretaria; y Glenda Monforte Kaspetem, tesorera. Arquitecto Sandra Horn. Todas las observaciones fueron rechazadas en la audiencia del Consejo Municipal de fecha 08 de abril del ao 2009, sin pronunciarse especficamente sobre cada una de ellas el Consejo, a propuesta del Asesor Urbanista don Miguel Dueas Breitler. Mediante acuerdos del Concejo Municipal de 08 de abril N 52 y 53, y Decretos Alcaldicios N 756 y 757, se aprueban, respectivamente, el Plano Seccional y la Enmienda Borde Costero Sector Barn. 6.- La normativa urbana finalmente aprobada, contenida en DA 1.033 /2006 seala: Primero: Aprubase el Plano Seccional Borde Costero Sector Barn, los planos PSPB-01 y PSPB-02, Sector Muelle Barn, su memoria y texto resolutivo, de conformidad a los siguientes artculos: Artculo 1.- En el artculo 27 de la Ordenanza del Plan Regulador Comunal, aprobado mediante D.S. 26, de 8 de diciembre de 1984, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, publicado en el Diario Oficial del 17 de abril de 1984, y sus modificaciones posteriores, reemplzase la frase "calle Simn Bolvar hasta el paseo Costanera" por la frase "calle Simn Bolvar hasta Avenida Bicentenario". Artculo 2.- En el artculo 25 de la Ordenanza del Plan Regulador Comunal de Valparaso, sealado en el artculo anterior, en la Zona A3.1, letra b.4, elimnase la frase "Las edificaciones que enfrenten el paseo Costanera debern distanciarse 25 m mnimo a los ejes de las calles Edwards y Freire"; reemplazndose por la siguiente: "Las edificaciones que enfrenten el Paseo Costanera, entre las calles Edwards y Rodrguez, debern generar transparencias o aperturas visuales a nivel de primer piso en los ejes de dichas calles, permitiendo la vista al mar desde Avenida Errzuriz". Artculo 3.- En el artculo 25, en la Zona A3.1, letra b.4, referida a distanciaciamientos, interclese el siguiente nuevo prrafo, en la frase entre parntesis, a continuacin de "adosamientos": "en la medida que sta se constituya en un eje peatonal estructurante del proyecto de que se trate, se rescate su continuidad interior dada por la sucesin de sus arcos, y su perspectiva en profundidad, realzando de esta manera su valor patrimonial desde el interior," quedando como sigue: "paralelamente a la Bodega: 10 m (salvo en los sectores donde se proyecten atraviesos que la comuniquen con las edificaciones cercanas y que requieran adosamientos y, en la medida que sta se constituya en un eje peatonal estructurante del proyecto de que se trate, se rescate su continuidad interior, dada por la sucesin de sus arcos, y su perspectiva en profundidad, realzando de esta manera su valor patrimonial desde el interior), los que debern ser justificados por la Memoria de Intervencin." Artculo 4.- En el artculo 25, en la Zona A3.1, letra c, referida a altura de los edificio conectores sobre el Paseo Costanera, donde dice: "tengan una altura de 6 m sobre el paseo" debe decir: "tengan una altura de 4.5 m sobre el paseo". Segundo: Enmindase el artculo 18, rea V-9, Zona A3-1 de la Ordenanza del Plan Regulador Comunal de Valparaso, D.S. N 26, de 8 de diciembre de 1984, publicado en el Diario Oficial de 17 de abril de 1984, modificado por decreto alcaldicio N190, de 11 de marzo de 2005, publicado en el Diario Oficial del 18 de marzo de 2005, donde dice "altura mxima permitida 9 m", se reemplaza por: "altura mxima permitida 10,8 m.". VICIOS DE LEGALIDAD 7- El acto administrativo Enmienda al Plan Regulador Comunal Borde Costero, es ilegal porque no se sujeta al procedimiento administrativo especficamente reglado para su elaboracin y aprobacin. Se infringen los artculos el artculo 43 y siguientes de la Ley General de Urbanismo y Construccin y artculos 2.1.11, 2.1.13 y 2.1.14 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construccin. El procedimiento de Enmienda, est regulado especficamente en el art. 2.1.13 OGUC, que seala se someter a lo dispuesto en los incisos segundo, tercero, cuarto y quinto del artculo 2.1.11, que no pudo desatenderse porque se trata de un procedimiento especficamente reglado sin que facultad discrecional alguna se le atribuya a la administracin, respecto del cual rige el principio de especialidad, dado su carcter excepcional, y en la especie han sido omitidos trmites esenciales como el Sistema de Evaluacin de impacto Ambiental y la aprobacin del SEREMI del MINVU siendo, por tanto, nulo por ilegal. 8.- El acto administrativo Enmienda al Plan Regulador Comunal Borde Costero, es ilegal porque no ha sido sometido al sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Consecuencia directa del anterior vicio de legalidad, en razn de no haber actuado la Municipalidad en la forma que la ley prescribe, marginndose de sus competencias legales, no se ha sometido al sistema evaluacin ambiental segn lo disponen los incisos II y IV del art. 2.1.11 de la OGUC en relacin al art. 10 letra h) de la ley 19.300, vulnerado la cautela o reserva que forma parte de la labor preventiva que el Estado debe resguardar en esta materia para evitar o prevenir los inconvenientes o daos que pueden temerse, principio ambiental que emana de fuentes internacionales denominado principio precautorio, tambin reconocido en el Mensaje de la Ley de Bases del Medio Ambiente, cuando expresa que el principio preventivo se consigna en la ley en cuatro acciones indicando entre ellos el Sistema de Impacto Ambiental, razn por la cual la Enmienda es ilegal y nula. 9.- El acto administrativo Plano Seccional Borde Costero es ilegal porque ha infringido el procedimiento administrativo especficamente reglado para la elaboracin y aprobacin de este instrumento de Planificacin Territorial en razn de la materia. Como es de vuestro conocimiento, regula la LGUC y OGUC diversas categoras de Planos Seccionales, entre otras las del art. 45 N 2 y 46 inciso I de la LGUC, en relacin a los art. 2.1.13 y 2.1.14 de la OGUC, respectivamente, las del art. 46 inciso II LGUC en relacin al art. 2.1.15, 2.1.39 y 2.1.40 de la OGUC y la del art. 2.7.9 de la OGUC. La relevancia de elaborar uno u otro Plan Seccional, adems del objeto que persiguen dado por la competencia en cuanto a la materia, dice relacin con el procedimiento administrativo al que se encuentran sujetos. De este modo, el art. 2.1.14 establece un procedimiento administrativo especficamente reglado, que es distinto al especficamente reglado en el art. 2.1.15 de la OGUC, el art. 2.1.13 se remite al procedimiento de los incisos II, III, IV y V del art. 2.1.11 de la OGUC, y el art. 2.7.9 no establece procedimiento administrativo alguno especfico, debiendo, por tanto, volver a la regla general en el caso de la aplicacin de este ltimo, que es la contenida en el art. 2.1.11 de la OGUC. Todo sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 2.6.1 de la OGUC, que no regula planos seccionales, sino el agrupamiento de las edificaciones, que puede efectuarse a travs del plan regulador o en un plan seccional del mismo, no estableciendo tampoco la norma el procedimiento administrativo, por lo que rige la regla general contenida en el art. 2.1.11 de la OGUC. En la especie, consta del tenor del DA 1023/2006 se elabor un plano seccional conforme art. 46 y 2.1.14 y 2.7.9 de la OGUC, fusionando dos o ms procedimientos administrativos de elaboracin y aprobacin de Planos Seccionales claramente distintos, cuyo materia tambin es distinta, en uno solo, infringindose, por tanto las referidas disposiciones. De este modo, la morfologa y altura de las edificaciones reguladas en los artculos 2, 3 y 4 del numeral primero de la ordenanza del Plano Seccional contenida en el DA 1023 /2009 y sin perjuicio de lo que se dir ms adelante- se regula en un Plano Seccional conforme art. 2.7.9 OGUC, cuyo procedimiento administrativo de elaboracin es el contenido en el art. 2.1.11 de la OGUC A su vez, los atraviesos a los que se refiere el art. 3 del numeral primero los regula el Plano Seccional al que se refiere el art. 2.6.1 de la OGUC, cuyo procedimiento administrativo de elaboracin es el contenido en el art. 2.1.11 de la OGUC. Y para las disposiciones contenidas en los artculos 1 y 3 del numeral primero rige el procedimiento administrativo reglado contenido en al art. 2.1.14 de la OGUC. Por lo tanto, se han confundido y elaborado distintos Planos Seccionales que legalmente estn sometidos a procedimientos administrativos distintos, a travs de un nico procedimiento, el contenido en el art. 2.1.14 de la OGUC, infringindose el art. 2.1.11 de la OGUC. 10.- El acto administrativo Plano Seccional es ilegal porque no ha sido sometido al sistema de evaluacin de impacto ambiental. Consecuencia directa del vicio de legalidad sealado en el numeral precedente, el Plano Seccional, o ms bien los Planos Seccionales no dieron cumplimiento al SEIA al que no fuerza el art. 2.1.14, pero s el art. 2.1.11 de la OGUC, no pudiendo sostenerse que ste igualmente sera en tal caso improcedente por aplicacin de su inciso final, en cuanto las normas urbansticas contenidas en los art. 1 a 4 del numeral primero del Plano Seccional no dicen relacin exclusivamente con la Bodega Simn Bolvar, nico inmueble declarado de Conservacin Histrica conforme art. 60 de la LGUC, cuyos deslindes estn claramente fijados y determinados en el Plan, sino tambin con los espacios y zonas aledaas a la misma, que no contienen tal declaracin, siendo aplicable, en su plenitud, en consecuencia, el art. 2.1.11, y por tanto, debiendo haberse sometido al SEIA los distintos Planos Seccionales regulados en los art. 2.6.1 y 2.7.9 de la OGUC contenidos en los art. 2, 3 y 4 del numeral primero de la ordenanza del Plano Seccional. 11.- El acto administrativo Plano Seccional es ilegal porque regula materias propias de la planificacin urbana intercomunal. De conformidad a lo dispuesto en el art. 2.1.10 inciso I N 1 letra b) de y N 3 letra b) de la OGUC en relacin armnica con lo establecido en el art. 2.1.7 inciso III N 2 de la OGUC, es competencia de los Planes reguladores intercomunales la determinacin y trazado de las vas troncales. De esta manera, no pudo la ordenanza del Plano seccional regular dicha materia, sino infringiendo las disposiciones dichas, siendo, por tanto nulo por ilegal. 12.- El acto administrativo Plano Seccional es ilegal porque nulo es el Plan Regulador Borde Costero Barn en cuanto regula materias propias de la planificacin urbana intercomunal. En razn de los mismos fundamentos sealados en el numeral anterior, que damos por expresamente reproducidos fin evitar reiteraciones inoficiosas, la Municipalidad se ha excedido en sus competencias legales y es nulo el Plan Regulador Borde Costero Barn, siendo nulo, nulos son los actos que son su necesaria consecuencia, efecto erga omnes propio de los actos viciados de nulidad de Derecho Pblico, por lo tanto, siendo ilegales las normas de planificacin intercomunal referidas a vas troncales contenidas en el Plan Regulador Comunal, seccional Borde Costero aprobado por DA 190 del ao 2005, nula tambin son las disposiciones del plano seccional referidas a la misma materia. 12.- Los actos administrativos Enmienda y Plano Seccional son ilegales porque han sido elaborados para ajustarse a los intereses econmicos de un proyecto concreto, con infraccin de las disposiciones que regulan la planificacin urbana. La planificacin urbana es independiente de quien pertenezca la propiedad del suelo, y persigue el desarrollo armnico del territorio comunal por definicin legal, segn lo dispone el art. 41 de la LGUC, debiendo todos los propietarios de una misma zona o lugar ajustarse a sus disposiciones, y no a la inversa, esto es, no es sostenible ni legalmente justificable acomodar el plan a los intereses de cada uno de los propietarios ubicados en un territorio, porque escapa al sentido de la ley y de la Constitucin y, en la especie, tanto la solicitud como el procedimiento de elaboracin y aprobacin, en el que particip activamente EPV y el Consorcio Plaza S.A. , conforme clusula contractual que los vincula segn se ha sealado en el apartado de los hechos, revelan que se han infringido los art . 27, 28, 41 de la LGUC, en relacin al 19 N 24, 6 y 7 de la Constitucin, pues la planificacin ha tenido como objeto preciso y determinado dar satisfaccin a los intereses econmicos y rentabilidad de un negocio pactado contractualmente, y no el desarrollo armnico del territorio, por tanto, la Enmienda y Plano Seccional son ilegales y nulos. 13.- Los actos administrativos Enmienda y Plano Seccional son ilegales porque alteran la normativa aplicable a una construccin protegida con valor patrimonial sin estudio especfico incorporado a la Memoria Explicativa. Ha sido infringido de este modo el art. 2.1.18 inciso I de la OGUC, pues las disposiciones de los art. 42 de la LGUC y artculos inciso IV letra a), 2.1.10 inciso I N 1 letra d), 2.1.10 inciso I N 3 letra c), 2.1.18 de la OGUC, establecen en su relacin armnica que la nica manera de alterar las normas urbansticas de un rea o construccin de valor patrimonial cultural, fuere total o parcialmente, es de la misma manera que fue establecida, esto es, previa modificacin del instrumento de planificacin territorial donde se contiene y estudio tcnico fundado incorporado a la Memoria Explicativa que determine las nuevas caractersticas del rea en relacin a las que fundamentaron su establecimiento, y as ha sido asentado por la jurisprudencia administrativa de la Contralora General de la Repblica, lo que significa en definitiva que la Municipalidad no ha actuado en la forma que la ley prescribe y el Plano Seccional y Enmienda, han alterado y modificado, las normas urbansticas de la Bodega Simn Bolvar, inmueble de Conservacin Histrica, con omisin del estudio especfico incorporado a la Memoria Explicativa exigido, siendo ilegal y, por tanto, nulo. 14.- Los actos administrativos Enmienda y Plano Seccional son ilegales porque desafectan una construccin protegida con infraccin a las normas urbansticas que le son aplicables. Se ha infringido el artculo 2.1.18 inciso III en relacin al art. 2.1.17 inciso III y 2.1.43 de la OGUC, pues adems del ausente estudio fundado en la memoria Explicativa conforme lo sealado en el numeral anterior, las normas urbansticas que se establecen en vez de sealar condiciones restringidas de edificacin, limitando las construcciones en torno al inmueble protegido Bodega Simn Bolvar, realzando y protegiendo su valor patrimonial e histrico, ha aumentado las condiciones de edificacin, desafectndola en vez de protegindola como mandata la ley, lo que implica que la Municipalidad ha actuado al margen de sus competencias legales siendo, por tanto, ilegales y nulos dichos actos administrativos. 15.- El acto administrativo Plano Seccional es ilegal porque excede el mbito de competencia de los instrumentos de planificacin territorial respecto de las construcciones de valor patrimonial cultural. Sin perjuicio de lo sealado en los numerales anteriores, el instrumento de planificacin de la referencia se inmiscuye en una materia de competencia propia de la ley 17.288 sobre Monumentos Nacionales. En efecto, consta del tenor de la ordenanza del acto administrativo de la referencia que la nueva norma urbanstica regula las caractersticas del interior del inmueble Bodega Simn Bolvar. Sin embargo conforme lo disponen los artculos 2.1.43, en relacin a la letra c), del numeral 3 del artculo 2.1.10, artculo 2.7.8 y art. 2.1.18 de la OGUC, la normativa deber siempre ser urbanstica, en el sentido de las definiciones contenidas en el art. 116 de la LGUC y 1.1.2 de la OGUC. Las normas urbansticas as definidas dice relacin necesaria y directa con los exteriores de las edificaciones, su arquitectura y morfologa, pues son las normas a travs de las cuales se planifica armnicamente el territorio conforme art. 42 de la LGUC, esenciales a cualquier instrumento de planificacin para el cumplimiento esta finalidad legal. La ley 17.288, por su parte, faculta al Consejo de Monumentos Nacionales para establecer varias categoras de Monumentos, como la vez, regular especficamente las caractersticas para sus intervenciones y conservaciones, tanto en su interior como exterior. As las cosas, las normas establecidas en el Plano Seccional, no son urbansticas, y exceden el mbito de competencia de este instrumento, siendo de competencia de la ley 17.288, y por tanto, la Municipalidad ha actuado al margen de sus competencias legales siendo el acto administrativo ilegal y nulo. 16.- Los actos administrativos Enmienda y Plano Seccional son ilegales porque nulo es el Plan Regulador Borde Costero Barn en cuanto desafecta un rea identificada como de riesgos sin estudio especfico que lo fundamente. Los antecedentes tcnicos contenidos en los estudios especiales de riesgos para los asentamientos humanos incorporados a la Memoria Explicativa sirven de base y fundamentan las normas urbansticas que debern establecerse en la Ordenanza sobre la materia al zonificar el territorio, porque as lo disponen los art. 2.1.8 y 2.1.10 inciso I N 1 letra d) y N 3 letra c), art. 2.1.7 inciso IV letra a), en relacin a lo dispuesto en el artculo el art. 2.1.17 de la OGUC y, en consecuencia, la nica manera de desafectar un rea de riesgos, fuere total o parcialmente, es de la misma manera que fue establecida, esto es, previa modificacin del instrumento de planificacin territorial donde se contiene y estudio tcnico fundado de riesgos incorporado a la Memoria Explicativa que determine que el rea ya no posee las caractersticas de riesgos que fundamentaron su establecimiento, el que en el caso del Plan regulador Borde Costero Barn ha sido omitido, y la Municipalidad se ha excedido en sus competencias legales, siendo por tanto ilegal nulo, e ilegal nulos son los actos que son su necesaria consecuencia, efecto erga omnes propio de los actos viciados de nulidad de Derecho Pblico en la especie el Plano Seccional y Enmienda. 17.- Los actos administrativos Enmienda y Plano Seccional son ilegales porque nula es la modificacin del Plan Intercomunal Zonas P1 y P2 y Sector La Plvora en cuanto desafecta un rea identificada como de riesgos sin estudio especfico que lo fundamente. En razn de los mismo fu8ndamantos sealados en el numeral anterior, que damos por expresamente reproducidos, ilegal y nula es esta modificacin, y en consecuencia, ilegal y nulo el Plan Regulador Borde Costero Barn e ilegal y nulos el Plano Seccional y Enmienda. 17.- Los actos administrativos Enmienda y Plano Seccional son ilegales porque nula es la modificacin del Plan Intercomunal Zonas P1 y P2 y Sector La Plvora en cuanto no fue sometido al Sistema de Evaluacin Ambiental. Los arts. 36 de la LGUC; art. 2.1.9 de la OGUC; arts. 20 letra f), 24 letra p) y 36 letra c) de la ley 19.175 de Gobierno y Administracin Regional; y arts. 10 letra h), 70 letra e), 80 y 85 de la ley 19.300 de Bases Generales del Medioambiente establecen el procedimiento administrativo reglado por medio del cual ser elaborado el Plan Intercomunal y sus modificaciones, disposiciones en el procedimiento y tramitacin de la Modificacin del Plan Regulador Intercomunal de Valparaso, sector La Plvora y Zonas P1 y P2, en el que se incurri en un vicio de legalidad esencial desde el instante mismo que el SEREMI del MINVU modifica el proyecto calificado favorablemente por la RCA 96/2004 a solicitud de la Comisin de Ordenamiento territorial, y luego lo vuelve a modificar a solicitud de la propia Contralora al devolverle sin tomar razn el instrumento de planificacin con observaciones, publicndose y entrando en vigencia sin someterse nuevamente al SEIA, como corresponda, en cuanto la RCA 96/2004 contiene manifiestos vicios de legalidad por exceso de competencia, detectados todos por la Contralora Regional, no conteniendo, en definitiva al proyecto aprobado y entrado en vigencia, evaluacin ambiental. Sin perjuicio de lo expuesto, la RCA 96/2004 es evidentemente nula, de nulidad de Derecho Pblico. Siendo ilegal y nula la Modificacin del Plan Regulador Intercomunal de Valparaso, sector La Plvora y Zonas P1 y P2, ilegal nulos son los actos que son su necesaria y directa consecuencia, efecto erga omnes propio de los actos viciados de nulidad de Derecho Pblico, en la especie, el Plan Regulador Borde Costero Barn y el Plano Seccional y Enmienda que lo modifican. 18.- Los actos administrativos Enmienda y Plano Seccional son ilegales porque infringen las disposiciones sobre participacin ciudadana esenciales en su elaboracin y aprobacin. Conforme al Art. 1 de la Constitucin Poltica en relacin al Art. 19 N 24 y Art. 118 de la misma Carta Magna, la Municipalidad se encuentra forzada a garantizar y asegurar la participacin de la comunidad para que sta se informe de qu manera, y con qu justificacin, ya no legal, sino tcnica, se planifica el territorio, y para tales efectos el acto descrito en N 4 del inciso II del art. 2.1.11 de la OGUC prescribe que imperativamente el Plan (Seccional y Enmienda, en la espcdei) debe estar elaborado en su integridad previo a su aprobacin, incluyendo los Estudios Especiales, debiendo exhibir informacin ntegra, fidedigna y oportuna, de manera de asegurar el derecho a la formulacin de observaciones fundadas de la comunidad conforme N 6 del inciso II del art. 2.1.11 de la OGUC. En la especie, las modificaciones no contienen estudios especficos respecto de la construccin de valor histrico conforme art. 60 de la LGUC, que no han sido exhibidos, ni se ha fundamentado ante la ciudadana esta modificacin, viciando la participacin de la comunidad, que no se reduce a una mera formalidad, sino que resulta esencial que la informacin que la Municipalidad ponga a su disposicin sea ntegra, oportuna y fidedigna, pues de otro modo es manifiesto se vicia el consentimiento de los vecinos que participan, como aconteci en la especie con el Plano Seccional y Enmienda que son, por tanto, ilegales y nulos. 19.- Los actos administrativos Enmienda y Plano Seccional son ilegales porque ilegal y nulo es el acto administrativo Plan Regulador Borde Costero Barn que infringe las normas sobre enajenacin de los bienes inmuebles situados al interior de los recintos portuarios. Se infringen los artculos 10, 11 y 53 de la Ley N 19.542 y articulo 5 de le Ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades, en relacin con los artculos 70 y 135 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, artculo 3.4.5 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones y los artculos 6, 7 y 19 N 24 de la Constitucin Poltica del Estado de 1980. En efecto, desde el punto de vista de la funcin social de las empresas portuarias, al modificarse el Plan Regulador Comunal de Valparaso permitiendo usos del suelo tales como culto, cultura, comercio, vivienda, hoteles, etc., se ha alterado la funcin social de la propiedad de los terrenos portuarios, determinada por ley; desde el punto de vista de las competencias, al modificarse el plan regulador comunal permitiendo usos del suelo distintos al portuario propiamente tal, la Ilustre Municipalidad de Valparaso se ha arrogado competencias propias del poder ejecutivo y/o poder legislativo; desde el punto de vista de la transferencia de los terrenos portuarios, al modificarse el Plan Regulador Comunal, la Ilustre Municipalidad de Valparaso ha vulnerado las normas legales sobre transferencia de inmuebles portuarios. Siendo ilegal y nula la modificacin al el Plan regulador Borde Costero Barn, ilegal y nulos son los actos que son su necesaria y directa consecuencia, efecto erga omnes propio de los actos viciados de nulidad de Derecho Pblico, en la especie el Plano Seccional y Enmienda que lo modifican. POR TANTO, en razn de lo expuesto, disposiciones citadas de la leyes 18.695, DFL 485/75 Ley General de Urbanismo y Construcciones, Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones; Artculos 10 y 11 de la Ley 19.300 y artculos 4, 10, 11 y 53 de la Ley 19.542, Ley 19.880, Constitucin Poltica del Estado en sus artculos 6 y 7, y dems disposiciones legales aplicables, solicitamos al Sr. Alcalde tener por interpuesto reclamo de ilegalidad en contra de de los actos administrativos Plano Seccional Borde Costero Sector Barn, Planos PSPB-01 y PSPB-02, sector muelle Barn, su memoria y texto resolutivo, y Enmienda al Plan Regulador Borde Costero Sector Barn, y los decretos 1.023 de fecha 05 de junio del ao 2009, en cuya virtud se promulgan dichos actos administrativos, los acuerdos N 52 y 53 del Concejo Municipal de Valparaso de fecha 08 de abril del ao 2009, los Decretos Alcaldicios N 756 y 757, ambos de 17 de abril del ao 2009, que aprueban Plano Seccional Borde Costero Sector Barn, Planos PSPB-01 y PSPB-02, sector muelle Barn, su memoria y texto resolutivo, y Enmienda al Plan Regulador Borde Costero Sector Barn, respectivamente, actos administrativos publicados en el Diario Oficial el 17 de junio prximo pasado, en razn de ser ilegales, por los fundamentos de hecho y de derecho expuestos. Primer otros: solicitamos al Sr.Alcalde tener presente que la personera de doa Mara Filomena Quezada Celedn para representar al Comit de Defensa de Valparaso, consta en Registro Pblico a cargo del propio municipio conforme ley 19.418. Segundo otros: solicitamos al Sr.Alcalde tener presente conferimos patrocinio y poder para que nos represente con las facultades del art. 22 de la ley 19.880 y de ambos incisos del art. 7 del Cdigo de Procedimiento Civil que damos por expresamente reproducidas, a la abogado Ana Eugenia Fullerton Castro, domiciliada en calle Avenida Libertad 447 oficina 47 , Via del Mar.  Dictamen 8016, 1989, Contralora General de la Repblica.     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